朝鲜开启经济建设进程 世界迎来什么机遇?

 
连接中国丹东与朝鲜新义州的中朝友谊桥是两国间的物流大通道

朝鲜丰溪里核试验场爆破废弃前,一名朝鲜士兵在现场警戒

在大同江畔远眺朝鲜首都平壤的天际线,图左远处为朝鲜最高建筑物柳京大酒店


朝鲜半岛局势最近几天连续发生“剧情反转”,朝鲜还宣布今后的发展要将重心要转向经济,要提高人民生活水平,这被外界解读为朝鲜将要进行“改革开放”。最近一段时间中朝边境城市丹东的房价出现了明显上涨。

但也有专家认为,朝鲜改革开放似乎还为时过早。毕竟美朝高峰会面还难以成行,实现朝鲜半岛无核化的目标能否达成,将深刻影响朝鲜未来经济发展的前景。

政策转身 集中力量建设经济

今年4月20日,朝鲜劳动党第七届中央委员会第三次全体会议通过决议,决定从2018年4月21日起停止核试验和洲际弹道导弹试射,并决定集中一切力量进行社会主义经济建设。

金正恩阐明,在朝鲜稳定地跃居世界一流政治思想强国、军事强国地位的当前阶段,全党全国集中一切力量进行社会主义经济建设,这就是我们党的战略路线。要高举《集中一切力量进行社会主义经济建设,进一步加快我国革命的前进!》的战斗口号,大力开展革命的总攻、经济建设大进军。

在决议中写着,发展经济就是劳动党的战略路线,而且是“集中一切力量”,说明经济建设在朝鲜具有了压倒性的意义。可以这么说,劳动党和朝鲜的工作重心正在发生转移,也就是要集中力量搞经济建设。

受困制裁 经济陷入恶性循环

如果对朝鲜经济目前处境有所了解,对朝鲜最近举动的动机可能会更加理解——自1988年以来,朝鲜经济经历了长达近30年的疲软,其间还经历了长达12年的连续负增长。但近些年朝鲜经济呈现一定的复苏态势。

据韩国官方数据,2011年至2014年,朝鲜连续4年取得1%左右的年均增长,2016年经济增长率达到3.9%。但由于基础薄弱和长期国际孤立,经济稳健复苏的形势仍然严峻。

从更为具体的指标来看,国际援助是朝鲜重要的外汇来源之一,但目前朝鲜正在遭受联合国及美国等多重严厉制裁,国际社会对朝援助规模处于极低水平,朝鲜外汇收入大大减少。

有专家认为,朝鲜的经济状况,已经受到了核导开发的巨大影响。虽然目前还能应付,但在联合国及有关国家的制裁无法减缓的情况下,朝鲜经济将会出现灾难性的前景。尽管金正恩执政以来,朝鲜实行了一系列经济改革举措,经济发展得到明显好转,但恶劣的外部环境,使得朝鲜经济建设陷入恶性循环。

产业特点 具备一定工业基础

1953年朝鲜战争停战以来,朝鲜建立起了相对于其人口规模较为完整的国民经济体系,综合几方面数据,目前人均GDP可能在1000美元左右,按照世行标准,已经跨越低收入阶段,进入中低收入国家行列。

考虑到该国在住房、教育、医疗等方面的非货币化福利,城市,尤其是首都居民的实际生活水平可能高于人均GDP对应的程度。

朝鲜自然资源较为丰富,在重工业很多领域具备发展的物质基础,但结构不尽合理,原油、棉花等重要原材料几乎完全依赖进口。劳动力供给充分,产业工人纪律性强,平均受教育年限较长,只要组织管理得当,可在短时期内支撑劳动密集型产业快速崛起。

基础设施方面,朝鲜曾建立起较为完整的铁路、公路、水路、航空综合运输体系,总体框架基本能够满足目前经济运行需要;突出矛盾在于各类设施疏于维护保养,物资人员往来限制繁多,阻碍人员、物资流的实现。朝鲜有部分工业体系,具备一定生产制造能力,属于工业化初级阶段。由于旧的国外技术设备来源渠道断绝,新的渠道没有建立,设备老化严重,长期得不到更新改造,半停产现象普遍发生。

前景展望 民生困境有望缓解

伴随朝美、朝韩关系改善,国际社会对朝制裁可能松动,外部资金、技术、市场的引入,再辅之以有针对性的体制机制调整,主要经济指标实现正增长、主要产品产量进一步恢复、民生困境得以缓解等目标具备实现的可能性。而真正建立“正常国家”的国民经济体系,走上类似东亚其他经济体快速增长的轨道,还言之尚早。

朝鲜处于东北亚核心区域,毗邻周边中日韩俄四大经济体,区位优势突出,后发优势明显,如果能够解决国际关系领域面临的根本难题,可望获得非常好的贸易和投资环境。极低的劳动力成本,结合外在的技术和市场因素,短时期内就会使得该国千万劳动大军成为国际低端工业品市场举足轻重的力量。从韩国经济增长历程看,朝鲜制造业的重型化、高端化进程也会随后迅速展开。

获得国际社会的粮食、化肥等援助,将是朝鲜首先争取的重点。随后,将是资源型产品出口。长期处于封闭状态的资源输出国,往往难以接受原料输出、商品输入的贸易格局,倾向于沿用上世纪六七十年代的南北贸易理论观点,认为资源出口是民族的失血,是发达国家的盘剥。因此,吸引制造业投资,扩大劳动密集型产品出口换取宝贵的外汇,将是长期该国对外经济政策的重点。

政治因素 影响朝鲜经济动能

事实上朝鲜近些年来一直非常希望通过引进外国的资金和技术发展本国的经济。2013年3月,朝鲜劳动党中央提出朝鲜各道按照自己的现状和特色开设经济发展区,目前朝鲜共有13个经济开发区。可见朝鲜对外开放心情之迫切。

在这13个经济开发区中,开城工业园最为外界所知晓。据报道,开城工业园2003年开始动工,2004年12月开始生产产品,入驻开成工业园的企业希望自己的产品销售的目标区域是韩国32%、美国31%、日本28%、中国5%、欧洲3%,但最终其大部分产品只能销往韩国。到2016年2月,由于朝鲜进行核试验、试射导弹等原因,韩国宣布全面撤出园区,至此开城工业园区彻底关闭。

这是因为美国在第一次世界大战时颁布了“敌国贸易法”,所以朝鲜的产品无法销往美国,同时欧盟国家和日本也都禁止进口朝鲜产品。除了出口,由于1988年美国将朝鲜列为“支持恐怖主义国家”,所以大量包含美国技术的生产机器不允许出口朝鲜,除了以上这些进出口的制约因素,朝鲜同美韩日长年来的外交关系起伏不定,也是影响朝鲜未来“改革开放”的关键因素。

症结所在 朝鲜核地位是关键

认为朝鲜要改革开放的人,或许都忽视了一个很重要的前提,那就是朝鲜需要国际上承认,或许默认其拥核地位。

朝鲜在七届三中全会中,已经明确向社会宣布自己是一个“拥核”国家了,现在摆在朝鲜面前的首要门槛,很大程度上就是如何让国际社会看待自己“拥核”这件事,也就是“拥核”地位确立与否。迈过去了,搞经济建设;迈不过去,局势依旧复杂。

可以预料的是,这件事情也将是接下来朝韩和美朝领导人峰会的核心议题。朝鲜能否顺利展开经济建设,关键在于届时能否就此问题达成共识。否则,金正恩很难宣布当下“核经并进”路线取得了胜利,更不用提接下来朝鲜想要进行的“先经战略”了。

朝鲜自发决定关闭丰溪里核试验场值得赞赏,但毕竟“不进行核试验”并不等于“无核化”,朝鲜如何和国际社会共同管理这个心理预期,难度不小,也是症结所在。

未来路径 朝鲜不太可能“关上门”

在朝鲜宣布取消核试验的决议后,特朗普第一时间发推特对朝鲜的决定表示欢迎,如果特金会依然顺利举行,那么就可以说明美国是默认朝鲜拥核地位的,这对朝鲜来说绝对是一种成功。但如果“特金会”最终不成或成果平平,对朝鲜来说,恐怕就又要重回前段时间被制裁甚至有安全之忧的局势了。

这些都佐证了我们前文提到过的,朝鲜集中全力进行经济建设是有前提的,这个前提就是实现和平拥核的目标。只有这样,朝鲜在七届三中全会的第二项议题,也就是全力发展经济才有和平稳定的国际环境,朝鲜经济才有可能在和平开放的环境下起步与发展。否则,其他一切都是空谈而已。

不过,尽管外界对于《板门店宣言》的落实和朝鲜半岛无核化进程推进不无疑虑,但分析人士普遍认为,虽然前进的道路可能会有曲折,但朝鲜开放的“序幕”已经被打开,再退回去把门完全关上是不可能了。

■声音

中朝经济合作将迎春天

中国人民大学国际关系学院教授成晓河表示,朝鲜真正要搞经济建设,将是各个国家逐鹿的空白市场。中国、日本、韩国、俄罗斯都不会当旁观者。

盘古智库最新发布名为《朝鲜经济现状》的研究报告指,中朝合作在农业领域最有潜力,两国可以依相邻地区的地缘、产业、企业、技术等优势,中国可以在朝鲜投资建设食品加工厂,对当地的农产品进行加工,以丰富两国农业市场的产品种类。此外,中国也可以利用朝鲜丰富的森林资源,投资进行木材加工,以满足中国国内装修业市场对木材的需求。

数据显示,过去五年朝鲜粮食产量年均在500万吨上下,对比20世纪90年代后期的240万吨至350万吨的年产量,可以说进步显著。目前,农业在朝鲜国民经济中所佔比重达到22%。

至于能源领域,中国可以考虑投资建设朝鲜核电站。自1990年朝鲜能源短缺问题出现以来,朝鲜便迫切希望能够拥有自己的核电站。

中国在与朝鲜毗邻的辽宁省和吉林省分别建有红沿河核电站和靖宇核电站,施工建设经验丰富,而作为国际原子能机构和《不扩散核武器条约》的重要成员国之一,中国也可以派遣相关人员履行监督。

在金融改革方面,中国应该支持朝鲜从零开始发展国内证券、保险等市场,在这些过程中,中国的很多策略都是值得朝鲜借鉴的,比如在银行改革中通过设置基准利率与浮动利率来有效避免利率放开而造成的货币市场混乱。作为世界贸易组织(WTO)重要成员和当今国际自由贸易的主要倡导者,中国还可以鼓励朝鲜搭便车,在“一带一路”框架下,共同迈向国际市场。

■链接

朝鲜将会有哪些经济看点?

1 启动一批基建项目。朝鲜国内市场已经形成了一定规模的区域网,也曾经建立起较为完整的铁路、公路、水路、航空综合运输体系,但它们将无法满足未来的需要。吸引外部资金投资本国的基础设施,将是朝鲜经济政策的一个重点。

2 传统工业方面,钢铁、水泥、汽车、建筑材料、日用消费品、食品等众多领域,大量生产设施、技术和装备需要更新改造。服务业方面,旅游观光、科技资讯、物流等方面,同样将给外资提供大量机会。

3 改革本国的财政金融体系,发展资本市场,重回国际金融市场。

4 借鉴经验,吸引制造业投资,扩大劳动密集型产品出口换取外汇,将是较长时期内朝鲜对外经济政策的重点。

5 推动图们江开发。使图们江地区变为东北亚重要的物流周转中心。

6 加大能源领域投资,争取成为俄罗斯油气资源向东亚地区输送的重要中转站,提高朝鲜的能源安全。

本版文字综合新华社、中新、中广报道




 
 

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